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大家好，我是陈乃佳，来自安邦智库城市组，负责本周的#最新热点。本期是城市相关话题专刊，让我们暂时脱离过于宏观的视野，聚焦于一个更贴近于我们现实生存环境的问题：进入“十五五”阶段之后，城市的发展和治理将向何处去？ 与过往的发展模式，发生了怎样的变化？
“十五五”规划建议稿已于近期正式通过。从城市角度而言，主要延续了7月份中央城市工作会议和8月份《关于推动城市高质量发展的意见》的内容基调。在安邦智库的研究人员看来，我们主要从三个层面对今年这几份城市相关重要会议和政策文件进行解读：
第一，在区域发展层面，本次“十五五”规划建议稿提出了更系统、更功能协同化的区域发展路径。
其核心特征，从“十四五”时期的“空间协调”，逐渐迈向了“功能协同”。从行政区划为主导的并行推进，逐渐走向了区域网络的系统联动。其背后最为本质的原因，是我国已经逐渐进入了人口增速下降的阶段，城市扩张发展的力度减缓，今后将逐渐走向“精明收缩”的发展方向。从空间上来说，今后对于城市发展的重点或放在如何“精明收缩”上，即如何增加公共投资的效率，用最小的资源和成本，服务更多的人口。但与此同时，在产业和经济上国内极大城市群、都市群又需要抱团发展，因此会更加强调功能上的分工和协同。对于地方城市来说，如何在空间上的收缩和功能上的协同之间取得平衡，对手头可用的资源进行更精准的安排，将会非常考验城市管理者的能力。
第二，在城乡融合层面，“十五五”规划建议稿重点强调“以人为主的新型城镇化”，重提“扎实推进乡村全面振兴”。
这是对去年三中全会“统筹新型城镇化和乡村全面发展”理念的深化和强调。应该说，三中全会以县镇为核心、统筹新型城镇化和乡村全面发展，是在我国经济发展从高速扩张转入存量优化时代背景下非常务实、客观的决策。但是我们也注意到，许多地方政府仍然表现出尝试将农村人口不断趋向城市、希望简单地通过城镇化扩张复刻以往土地经济发展模式的路径依赖。本次四中全会已经明确，新型城镇化要做“以人为本”的城镇化，农村人口转化为城市人口的前提是生活模式、知识技能的转变，前提是公平城市服务和福利保障体系的建设，这就决定了本轮人口转化不会以规模决胜，而是一种精准的政策施力和精准投放。而在城镇化建设的同时，乡村振兴更是其前提。
在安邦智库的研究人员看来，乡村振兴和城镇化建设相辅相成，缺一不可。如果乡村治理失败、乡村社会经济结构瓦解，大批乡村人民进入城市，就会造成类似于拉美国家的城市化过度发展，那将是一种灾难式的后果。乡村人口在“十五五”期间也会向相对城市化的地区聚集，但前提是更好地保护生态资源、更有效率地发展现代化农业经济，而并非是将其简单作为城市扩张建设的资源。
第三，在城市发展层面，延续了今年前几次重要会议和政策所强调的城市内涵式发展、高质量发展，将会把焦点集中在城市存量的优化和更新。在这方面，安邦智库主要关注两个话题。
一是提出了“活力中心区”概念，认为城市应该将优先的人口密度和经济资源集中运用，打造城市“活力中心区”。这种理念不依赖重资本投入，而是通过激发空间的使用弹性与社交场景的自然生成，推动城市活力的内生循环。比如上海杨浦大学路的案例中，我们看到了时间弹性的深度应用。这条街在不同时间段展现出完全不同的功能角色。工作日保障通行，周末则变身文创夜市与潮流步行街，让同一片空间在24小时内循环释放不同的城市价值。这种“分时分段”的更新机制，不仅提升了空间效率，也为城市管理积累了重要经验。
二是建立共建共治共享的城市基层民主治理结构。我们认为，今后城市政府直接参与的基层治理将会减弱，而各种自组织、第三方社会团体、非营利组织等角色将会越发重要。这其中，位于多方角色重合点、具有官民多重身份的社会居委会、业委会将发挥关键作用。在厦门沙坡尾的案例中，我们看到当地政府主动退居“平台搭建者”角色，将规划与治理权下放给在地社区与核心企业。在上海东明路街道，我们看到街道主动孕育企业建设数字社区APP，组织社区居民向街道建策建言，共同为城市公共服务出钱出力。不仅如此，8月份的《关于推动城市高质量发展的意见》还明确了“自拆自建、自主更新”将会成为今后城市更新的重要方式。可想而知，人民群众今后将成为城市建设的主体，发挥主要作用。也只有这样，才能保证“人民城市人民建，人民城市为人民”的最终城市发展目标。
关注#最新热点话题，我们的研究人员将在其中分享他们正在研究的内容。
